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赤水河流域仁懷段生态保護治理紀實

守護碧水青山 構築生态長廊

——赤水河流域仁懷段生态保護治理紀實

“神秘的赤水河,悄悄在流淌,風情萬種一路芬芳;神奇的赤水河,遠遠流淌,波濤萬裡釀美酒,醉了四方……”一條河奔流不息、一首歌傳唱不朽。

赤水河,“集靈泉于一身,彙秀水而東下。”因盛産國酒茅台飄香五洲,因“紅軍四渡赤水”名揚天下,故名生态河、美景河、美酒河、英雄河。

在赤水河流域的仁懷段,山青水秀生态美,業興酒香百姓富。如此勝景,仁懷用實際行動與生動實踐,守住長流碧水,構築起赤水河流域綠色生态走廊。

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赤水河仁懷段照片。

織牢保護網 構築防火牆

像愛護眼睛一樣愛護赤水河

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赤水河仁懷段照片。

赤水河是長江上遊重要的生物多樣性優先保護區,發源于雲南鎮雄,流經雲、貴、川三省13個縣市注入長江,全長436.5公裡,在仁懷境内幹流長達95公裡,有九倉河、五馬河、鹽津河三條支流彙入,成為仁懷最大河流,是仁懷轄區酒企和城區居民生活用水的主要水源地。

仁懷是中國酒都、赤水河流域區域性中心城市,白酒産業布羅赤水河沿岸,赤水河釀造了茅台,也釀造了仁懷地域醬香白酒,成就了經濟強市仁懷,為此成為仁懷賴以生存的生命線。2007年,仁懷提出“生态立市”發展戰略,把赤水河作為“母親河”來守護,“像保護生命一樣保護赤水河地域環境”“像愛護眼睛一樣愛護赤水河”,用實際行動精心呵護赤水河綠水青山。

2011年《貴州省赤水河流域保護條例》出台,對赤水河流域

生态保護治理提出明确指導意見。2012起,仁懷出台環境保護工作“一票否決”實施辦法和生态環境保護職責劃分規定等制度,嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”,要求領導幹部必須以環境的“面貌”才能保住“官帽”;編制《赤水河流域(仁懷段)環境保護規劃》和《仁懷市醬香酒産業發展區域布局規劃》,劃定白酒生産禁止發展區、限制發展區、規範發展區三個區域,為保護治理赤水河騰出空間。劃定赤水河流域三類10條生态紅線,嚴把項目準入關,層層織牢赤水河生态“保護網”。

與此同時,以赤水河流域生态保護治理為統領,先後開展國家環保模範城市、國家級生态市、生态文明先行示範區創建和生态文明試驗區建設,率先在全省開展12項生态文明制度改革,紮實開展環保“六個一律”、森林保護“六個嚴禁”專項執法行動,大力實施“治污治水?潔淨家園”攻堅行動,為保護治理赤水河流域支撐起“保護傘”。

第三方治理 生态補償機制

生态保護與經濟發展相得益彰

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赤水河仁懷段照片。

仁懷以酒興市,赤水河因酒飄香,在赤水河沿線周邊,以茅台集團為引領的大小白酒企業鋪天蓋地。

“既要讓區域經濟發展,又要保護赤水河生态環境。”仁懷市委、市政府提出:赤水河生态環境保護要開改革先河,有效破解生态保護與經濟發展的關系,推動兩者同頻共振、相得益彰。

《貴州省赤水河流域保護條例》明确提出:鼓勵、支持公民、法人和其他組織投資經營污水、垃圾集中處理設施等環境保護項目。為此,仁懷引入第三方治理污水。6年來,第三方治理污水在仁懷赤水河沿線遍地開花。

站在紅軍“四渡赤水”的茅台渡口,清流奔湧、碧波蕩漾。就在上遊不遠處的茅台集團中華污水處理廠内,股股清流排出注入赤水河。來自貴州省華源環保科技發展有限公司的廠長陳德龍正監測着廢水處理數據,監測室的屏幕上實時顯示:氨氮含量0.2212mg/l(每升毫克),化學需氧量COD16.60199mg/l,陳德龍随即從出水口接上半量杯的水,深嗅一下“無色無味”。數據檢測大大低于5mg/l和50mg/l的國家标準。

這是茅台集團通過引入市場機制,采取付費方式,把治污所需的設施、運營設備、維護工作交給第三方機構來完成的運行模式,實現排污與治污分離。

陳德龍介紹說,華源公司運營的兩座茅台集團污水處理廠,日處理能力達7000噸,淨化後的水最後以高于國家工業廢水排放最高标準的水質排入赤水河。至2015年以來,共處理污水約100萬噸,淨化實現收益近700萬元,實現了污水應收盡收、集中處理。

不僅是大型酒企,仁懷其他中小型酒企也引入了第三方治理。6家具備第三方運行資質的企業入駐仁懷,代理運行43套污染治理設施和在線自動監測設備。

“這樣,通過‘制治分離’,充分發揮第三方治理優勢,明确細化排污者與治污者的責、權、利,讓企業和第三方機構各自做好自己的事情,環保部門和企業共同制約監督,凸顯出前所未有的優勢。”仁懷市環保局局長蘇傑說,通過第三方治理,赤水河中遊的白酒企業污水得到了有效治理,實現了達标排放,有力保護了赤水河水質。

同時,按照保護者受益、利用者補償、污染者賠償的原則,明确補償主體和受償主體,通過行政手段和市場手段進行調節,實施生态補償機制。茅台酒廠對仁懷及金沙有機高粱生産實行“訂單種植、合同收購”,以每公斤7.2元的保護價進行收購,發展産業,促農增收;每年捐助赤水河流域生态補償金5000萬元,由省級統籌在全省範圍内對流域實施生态補償。

完善設施 強化治理

讓青山常在碧水長流

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赤水河仁懷段照片。

環境保護,基礎先行。仁懷以創建國家環保模範城市、國家級生态市和生态文明先行示範區為載體,以項目為主抓手,完善赤水河沿線環保配套設施。

先後建成赤水河支流和沿線的中心城區、茅台城區日處理能力達4萬噸的生活污水處理廠提标升級工程,建成19座鄉鎮生活污水處理廠,對生活污水進行有效治理、達标排放。

按照“政府主導、統一規劃、制治分離、連片治理、優于國标”原則,在赤水河沿線白酒企業聚集區規劃建設14座生産廢水集中處理廠委托第三方運行,建成中小白酒企業污水處理設施500餘套;煤礦企業實現“一礦一廢水”治理設施;醫療行業污水處理設施全覆蓋。

與此同時,加強對赤水河水質自動監測設施建設,建成赤水河水質自動監測站3座;全面推廣“煤改氣”清潔能源工程,開通中緬天然氣管線仁懷支線,建成儲氣站4座,赤水河流域區域企業全部使用清潔能源。推進重點流域污染治理,取締赤水河流域仁懷段的重要支流五馬河流域小造紙戶279戶、造紙企業2家,近3年取締釀酒、煤炭等企業245家,征收排污費5800餘萬元。而總投資27億元,位于赤水河上遊的鹽津河流域環境綜合整治PPP項目,正在開工建設。

近3年,仁懷先後投入生态環保資金約50億元,用于鄉鎮生活污水處理廠、集中連片治理廠、農村面源污染治理、造林綠化“三年攻堅行動”、煤改氣工程、小流域治理、固體廢物處置等環保設施設備、生态修複治理建設。通過多年的保護治理,全市集中式飲用水源水質達标率100%,中心城區污水收集處理率達88.2%,赤水河仁懷段水質常年優良,出入境斷面水質均達到或優于功能區水質标準、均符合國家标準。

利劍行動 司法聯動

織密生态保護治理網

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赤水河仁懷段照片。

近日,仁懷市人民法院環資庭審理一起在赤水河以網捕方式違法捕魚的案件,三被告因網捕12尾魚被罰,法庭采取以補代罰方式,3名違法捕魚者主動願意放養魚苗,将300餘斤鯉魚放養到赤水河,彌補其對赤水河漁業資源和生态環境造成的影響,起到了“破壞環境就是犯罪”的震懾效應。

針對長期以來赤水河流域環保處罰成本低、打擊力量弱的情況,仁懷創新體制,建立聯合執法機制,先後成立公安環保偵查大隊、生态環保檢察局等環保司法機構,建立了公、檢、法、司、環配套的生态環境保護執法司法體系,為環保執法提供強有力的司法保障。

2013年4月,仁懷首個環境保護法庭成立,标志着職能部門将以最嚴厲的法律措施為赤水河流域提供強有力的司法保障。

環保法庭采取懲處環境資源犯罪,依法适用最準的環保司法;制止違法排污行為,依法适用最快的訴前禁令;督促行政機關履職,依法适用最嚴的公益訴訟;推進綠色司法保障,依法适用最實的生态修複。為守護赤水河流域豎起了四把“利劍”。

近三年,立案查處環境違法行為475起,罰款326萬元,下達檢察建議書248份,審理生态環境破壞案件78件。

“前幾年白酒市場行情好時,有的企業排污屢禁不止,交了罰款繼續排污。現在,仁懷市人民法院成立了環境保護法庭,一批行政處罰‘起不到震懾效果’的案件被法院判決。”仁懷市環保局法規科科長劉甯銳說。

與此同時,仁懷強化環保監管能力建設,實施網格化監管,分解監管任務,任務包保到部門,責任明确到人頭。設立環保舉報電話,健全舉報受理機制,做到有舉報就有行動、就有回應。

功夫在岸上 成果在水裡

三級河長制讓赤水河更加碧綠

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赤水河仁懷段照片。

今年6月18日貴州首個“生态日”,全省各級“河長”開展巡河、治河、護河大行動,仁懷更不例外。連日來,仁懷“三級河長”在赤水河沿岸忙開來,巡河護河、岸上治理、河道清理……每一件“河事”,都狠下功夫,拿出效果曬成績。可以說,一年365天,仁懷天天都是“生态日”。

成果在河裡,功夫在岸上。在赤水河生态環境保護中,仁懷市建立三級“河長”制度,明确由市長任赤水河流域仁懷段“總河長”,鎮村兩級主要負責人分别擔任本轄區河流、溪溝的“河長”,設立河長制辦公室,落實編制、經費、人員保障,聘請管理巡查保潔員,實行每周巡查保潔制度,從制度上有效覆蓋赤水河流域(仁懷段)的75條河流、溪溝,确保全流域青山常在、綠水長流。

“河長保護好赤水河也是最大的政績,誰不認真履職,‘帽子’就會掉下來!”遵義市委常委、仁懷市委書記張翊皓斬釘截鐵地說。

五馬河是赤水河上遊的一條支流,這段時間,五馬鎮鎮長張國明定期組織人員對河道進行巡查清理,發現問題及時處理,形成鎮級“河長”的常态化工作。由于“河長制”在這裡落地生根,五馬河變得更加清澈碧綠。同樣在赤水河流域的合馬河段,時時掠動着街道社區主任趙飛巡河的身影。趙飛說,作為一名“河長”,他每天第一件事就是沿着堤岸巡查河道,守護着這段美麗的河流。

合馬鎮地處赤水河流域(仁懷段)下遊,河道穿鎮而過。為守護好境内2.8公裡赤水河流域環境,該鎮專門聘請保潔員負責清理河道垃圾,強化執法監管、狠抓污染防治,對轄區河段進行常态化綜合治理。同時,對轄區内的酒企生産、生活垃圾污水排放通過購買第三方服務進行集中處理排放。

“我在赤水河邊生活了幾十年。以前一到夏天,河水又髒又臭,根本不敢在河邊洗衣服。但是現在,河水一年比一年幹淨。”家住茅台鎮的村民羅素芬說。

“青山綠水常常有,但願赤水變成酒;閑時躺在沙灘上,一浪打來喝一口。”仁懷市委副書記、代市長汪能科在赤水河沿線巡河時,道出了對赤水河的那份深情。“赤水河養育了仁懷人民,釀造了仁懷美酒、創造了經濟财富,保護、修複、治理赤水河生态環境,是仁懷一項壓倒性任務,我們必須擔當作為。”汪能科深情地說。

仁懷“三級河長制”管理自2013年4月正式實施以來,赤水河流域(仁懷段)75條河流、溪溝都配齊了管理員。與此同時,還建立“三巡查、兩報告、一考核”工作機制,讓“河長”處理問題有保障、更便捷。先後取締和關閉近500家小造紙作坊、小酒廠、水泥廠,新建一批污水處理設施。“河長”當好管理員,執法部門當好監督員,治理效果可謂立竿見影。

今年6月以來,市、鄉、村各級河長巡赤水河1000餘次,市鄉組織大規模清理赤水灑河道垃圾14次,沒收漁網100多張、電魚機3台,依法處理向河道内傾倒垃圾行為6起。赤水河碧水清流的底色更加耀眼奪目。

遵義市委常委、仁懷市委書記張翊皓深有感觸地說,抓好赤水河保護工作,全面推進河長巡河治河護河,持續改善流域生态環境質量,增添生态文明建設動力活力,推動仁懷生态環境保護取得長效。

念好“山”字經 做足“水”文章

繪就生态美百姓富的絢麗多彩畫卷

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赤水河仁懷段照片。

“既要重視赤水河的‘裡子’,還要打造好赤水河的‘面子’。”

仁懷依托赤水河獨特的地域環境,念好“山”字經,做足“水”文章,打造水河谷生态文化旅遊帶,繪就赤水河流域生态美、百姓富的絢麗多彩畫卷。

赤水河谷旅遊公路是全國第一條河谷旅遊公路。起于仁懷茅台鎮,途經仁懷合馬鎮、美酒河鎮,全長160公裡的裡程,在仁懷段總長37公裡内,仁懷精心打造建設2個景觀帶、4個驿站、1個赤水河低空飛行和房車露營地,與此同時,結合赤水河旅遊公路沿線景觀節點打造, 實施景觀綠化項目,修建陳家嘴、河包子、安龍場、三岔河等四個濕地,形成與赤水河交相輝映的靓麗風景線。

産業增綠、山間添綠、河岸透綠。仁懷大力實施“三年綠色行動”,加強對赤水河生态修複保護,在赤水河沿線實施退耕還林、退耕還竹、退耕還草綠化工程,打造出百裡竹廓、千畝花海、萬畝林海,企業廠區綠化全覆蓋,森林覆蓋率達50.28%。

栽下經果林,吃上“生态飯”。仁懷還在赤水河沿線大力實施以枇杷、李子、蜜柚等産業為主的萬畝經果林,累累碩果為沿線群衆開辟增收緻富門道,走出了一條讓百姓更富,生态更美的全新路徑。

如今,從茅台出發,一路途經合馬和美酒河鎮,赤水河旅遊通道和旅遊景觀展現出花繁葉茂、色彩斑斓、層林盡染、藍天碧水、處處風景的絢麗畫卷;美麗的赤水河清波逐浪、一碧萬項,呈現出鷗鹭翔空、遊魚嬉戲、孩童嬉水、漁歌唱晚、百姓和樂的壯麗景象。由此,赤水河流域在生态文明建設的偉大實踐中,綠水青山的底色更加鮮亮多彩,赤水河生态文化旅遊帶的名片變得更加名副其實!(陳飛 史猛)


文章分類: 新聞動态
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